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各街道、区属各单位、驻龙岗处以上单位：

　　《pg电子官网 社区建设发展规划纲要（2005年-2010年）》已经区委、区政府研究同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　中共pg电子官网 委员会

　　pg电子官网 人民政府

　　2005年7月27日

　　（此件发至各社区、居民小组）

pg电子官网 社区建设发展规划纲要

　　（2005年—2010年）

　　一、前言

　　我区现有127个社区。近年来，特别是全面推进城市化以来，区委、区政府大力加强社区建设，制定了一系列关于加强社区建设的政策措施，初步建立了社区建设的领导和工作机制，加大了社区基础建设力度，建立了社区各类组织和工作队伍，社区建设工作取得了一定的成效。但是，由于我区城市化起步晚，社区建设相对滞后，社区工作仍然存在机构不健全、配套政策和服务设施及功能不够完善、建设经费和队伍力量不足等问题和困难。为进一步加快我区社区建设步伐，提高城市管理水平、社会文明程度和群众生活质量，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和中央、省、市关于加强社区建设的文件精神，结合我区实际，制定本规划纲要。

　　二、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照龙岗实现新型工业化、农村城市化和基本现代化的目标要求，坚持以人为本、服务居民、民主自治、利于管理的原则，以提高居民生活质量和文明素质为宗旨，完善社区设施和功能，发展基层民主和法制，建设和谐社区，促进龙岗经济社会的全面协调发展。

　　三、总体目标

　　通过加强组织领导，全面构建新的社区组织体系；通过调整功能，创新社区管理机制；以多元化投资机制为保证，构建完善的社区基础设施体系；以便民利民为宗旨，构建网络化、产业化的社区服务体系；以居民自治为基础，构建共驻、共建、共享的社区新格局。力争到2010年，使全区社区基本达到国家和省级示范社区标准，成为安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区。

　　四、具体目标

　　（一）社区基础设施建设

　　社区基础设施建设要统筹规划，以政府投资建设为主，同时鼓励社会力量参与。新建社区公共设施建设必须严格按照《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《准则》）执行；老社区应创造条件，基础设施建设力争达到《准则》确定的标准。

　　2010年以前，各社区的办公和服务设施应达到如下标准：

　　1、完善社区服务设施建设。结合实际情况，因地制宜，以集中或分散方式建设，使社区服务设施达到以下标准：

　　——社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；

　　——党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；

　　——社区警务室50平方米以上；

　　——社区维稳和综治办、人民调解室50平方米以上；

　　——社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能、残疾人康复功能）400平方米以上；

　　——星光老年之家（含残疾人活动室、文体教育活动室功能）200平方米以上；

　　——社区图书室100平方米以上；

　　——户外文体广场1000平方米以上。

　　在城市化转地过程中，规划、国土部门要按照规定预留3000—5000平方米土地用于建设社区办公服务场所。

　　2、建立全区社区综合信息网络平台。按照统一规划、统一标准的原则，构建联通市、区、街道、社区的网络平台，实现互联互通和资源共享。建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心。呼叫中心以因特网、单键专项呼叫、热线电话等方式接受社区居民的服务请求，为社区居民提供方便快捷的服务。

　　（二）社区组织

　　形成以社区党组织为领导核心，以社区居民委员会和社区工作站为主体，工、青、妇、残联、民兵、治保、老年人协会、社区义务工作者、业主委员会等相互配合的社区组织体系。

　　1、建立健全社区党组织，充分发挥其领导核心和党员的先锋模范作用。

　　2、社区居民委员会依法履行职责，完成各项工作任务。

　　3、社区工作站完成街道和社区党组织交办的任务和服务社区居民的工作。

　　4、在社区建立工会、共青团、妇联、社区志愿者等组织，培育和发展各种社区公益性组织，充分发挥其在社区建设中的积极作用。

　　（三）社区居民自治

　　1、推进民主选举。完善社区居民委员会的选举制度，逐步提高社区直接选举的比例。到2010年，实行居民直接选举的社区居民委员会不少于70%。

　　2、实行民主集中制。社区居民委员会决定事项，采取少数服从多数的原则。充分发挥社区居民会议在社区事务中的作用，完善社区居民代表会议制度。

　　3、加强民主管理。加强社区居民委员会的管理与服务职能。社区居民委员会要积极引导社区的各种组织和广大居民参与社区建设。

　　4、强化民主监督。建立健全社区居民委员会的各项规章制度，坚持和完善居务公开。依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员会成员的评论权、罢免权。

　　（四）社区服务

　　社区服务功能完善，程序规范，社区福利性服务、便民利民服务和就业服务开展良好。

　　1、建立和完善社区服务体系，拓展社区服务领域，满足社区居民的服务要求，实现居民基本生活服务不出社区。

　　2、社区内老年人、残疾人服务形成网络，达到小型、就近、便利。100%社区建有“星光老年之家”。开设老年人、残疾人养护、托管、康复服务项目，服务满意率达到90%以上。

　　3、设立就业服务和劳动保障监察机构。社区内根据用人单位的分布情况，以街道和大型工业区为区域载体，全面推行就业服务和劳动保障监察网络化管理。社区设立劳动保障服务窗口，引导和帮助社区失业居民和有劳动能力的残疾人实现就业。鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。待业人员的就业培训服务率达到90%以上。

　　4、关心青少年成长，帮助和教育“问题青少年”，建立帮教对象档案，健全帮教工作制度。

　　5、鼓励公益民间组织进入社区，动员社会力量承办各类便民服务，满足社区居民的需要。

　　（五）社区卫生服务

　　社区卫生服务机构健全，形成服务网络，方便群众就医、购药。医疗卫生从业人员具有法定执业资格，执业行为规范，服务质量优良。

　　1、加强社区健康服务中心的建设，完善社区卫生服务功能，积极开展社区卫生、计划生育、残疾人康复等服务。每1—2万人口设1家健康服务中心，用房面积应在400平方米以上。每2000人口配置1名社区医生。社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。

　　2、完善以区域医院为依托，以社区健康服务中心为主体，以企事业单位、学校机关卫生室和社会医疗机构、护理院等机构为补充的社区健康服务网。到2010年，建立不同机构间协调有序的双向转诊机制。

　　3、为90%的居民和100%的65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案。

　　（六）社区计生服务

　　计划生育政策家喻户晓，社区居民自觉实行计划生育，社区计生服务设施齐全，服务周到方便。

　　1、将“现居住地管理为主”的计划生育日常工作、独生子女家庭的生活服务、新型生育文化宣教工作、计划生育技术服务、生殖健康服务、流动人口计划生育管理服务、综合治理出生性别比偏高的工作纳入社区计生工作。

　　2、每3万人左右有一个全面提供避孕节育、生殖保健技术服务的计划生育优质服务点。

　　3、实施计划生育的家庭98%以上享受到已经出台的优待、优惠政策。

　　4、社区居民计划生育知识知晓率达95%以上，年度避孕节育措施落实率达95%以上。

　　5、各类计划生育档案规范齐全。

　　（七）社区文化

　　社区文化活跃繁荣，各类文化活动设施齐全，开展经常性的社区文化、科普、体育、教育、娱乐活动，形成文明和谐的社区氛围。

　　1、社区有文化活动设施并能充分利用，80%以上社区有群众文化活动的辅导员，每年组织文艺活动。

　　2、组织实施《全民健身计划纲要》，组织居民参加经常性的体育活动，配备必要的体育健身器材及残疾人专用器材，每年至少组织一次体育比赛活动。

　　3、充分利用社区教育资源，广泛开展青少年校外教育、下岗人员培训、安全生产教育、民防和减灾教育、老年人教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育等各类教育培训活动。宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

　　4、组织居民参加精神文明创建活动，文明户达标率达95%以上，文明社区达95%以上。社区居民的凝聚力强，对社区的认同感和归属感较高。

　　（八）社区环境

　　社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好。公共场所管理井然有序。主要考核指标达到全国或全省先进水平。

　　1、新建居民小区绿地率不低于35%，旧城改造的老居民小区绿地率不低于30%。

　　2、环卫设施齐全，社区清扫市场化率达到100%，噪音相应达到标准。

　　3、垃圾分类收集率达到100%，资源回收利用率达到30%以上。

　　4、社区环卫清洁服务完全达到《深圳市环境卫生质量标准（试行）》和《深圳市环卫作业规范》要求。

　　5、社区装灯率达100%，亮灯率达97%以上，设备完好率达97%以上。

　　6、建立完善的排水系统，实行雨、污分流，对小区化粪池系统及雨、污水管道的维修、疏浚由专业队伍统一实施。

　　7、99%以上的社区建成“园林式花园式单位（小区）”。

　　8、社区内无乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱排放行为。

　　9、社区防“四害”卫生设施完善，灭蝇、灭鼠达到国家标准，蚊子、蟑螂密度控制在规定的范围内。

　　（九）社区治安

　　按照“一区（社区）两警”模式建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。经常开展群众性的法制教育和法律服务，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳改人员的帮教转化、流动人口管理等工作取得明显成效。社会治安管理规范，社区秩序稳定，社区居民安居乐业。

　　1、成立社区法律服务站，为社区居民提供法律帮助。建立法律宣传体系，群众法治意识普遍提高。

　　2、社区警务室设置符合相关要求，做到“三个统一”，即统一标识、统一工作规范、统一配置标准。建立警民联调机制。做到矛盾发现率100%，调处率95%。

　　3、积极开展无黄赌毒、无涉黑邪教组织、无案件小区创建活动。

　　4、社区内发案率和出租屋年发案率逐年下降。

　　5、院区式小区覆盖率占居民住宅区的95%，出租屋管理率达到100%，实行规范管理的小区达100%。

　　6、有效预防小区内特大恶性案件以及带黑社会性质的犯罪团伙案件发生。

　　7、社区治安防范网络健全，重视人防、物防、技防，治保会、治安联防队、保安队、户管队、义务巡逻队作用发挥明显。

　　（十）社区资源共享

　　建立社区成员单位资源共享、事务共办、文明共建的机制。街道、社区和驻街道、社区单位的服务设施相互开放，实行资源共享。持续开展“倡导文明新风，共建美好家园”活动，文明家庭、文明楼院、文明单位、文明社区等创建工作取得明显成效。社区居民积极参与社区建设，整体素质较高，对社区的认同感强。

　　五、组织与实施

　　（一）完善管理

　　进一步完善党委政府领导、组织部门和民政部门牵头、职能部门配合、社区居民委员会和社区工作站主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区工作体制。

　　1、加强组织领导。在推进社区建设的工作中，党委、政府要切实加强领导，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。区社区建设工作委员会办公室要充分发挥组织与协调作用，解决好社区建设中的重大问题。组织和民政部门要积极发挥社区建设中的牵头作用，认真履行职责。

　　2、明确职责分工。社区基础设施建设由发展计划、科技信息、民政、财政、建设、国土房产、规划等部门负责；社区组织建设由组织、人事和民政部门负责；社区服务由民政、劳动、社保、规划、工商部门负责指导协调；社区卫生服务由卫生和食品监督部门负责；社区计生服务由计划生育部门负责；社区文化由宣传、教育、科技信息、文体部门负责；社区环境由规划、水务、环保、城管、建设部门负责；社区治安由维稳综治、公安、司法部门负责；社区共建由各街道办事处负责；社区统计工作由统计部门负责指导协调。各级各部门要按照《pg电子官网 社区建设工作实施办法（试行）》的规定，各司其职，各负其责，根据本规划纲要制定本单位的具体工作计划和措施。

　　3、制定发展规划。要把社区建设作为重要内容纳入区、街两级经济社会和城市发展的中长期规划，并制定有关的专项规划。合理设置社区居民委员会，根据适度的人口、户籍的地域面积等构成因素来划分，充分考虑居民的认同感和归属感，做到有利于管理和服务，有利于居民自治和社区资源利用开发。根据pg电子官网 的实际，每个社区以管辖1－2万人为宜。各街道办要制定本街道社区建设和分设的总体规划，报区社区建设办公室。按照“总体规划，分步实施”的原则，推动社区建设的深入发展。

　　4、提供政策扶持。要加强对社区建设的研究探索，各部门要制定关于社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等社区建设工作的各种配套政策措施，确保社区建设工作健康、有序、快速发展。

　　5、总结推广经验。要大力开展创建社区建设示范单位活动，树立具有榜样和示范作用的示范街道、示范社区。及时总结和推广社区建设的成功经验和做法，通过典型引路，推动社区建设的全面开展。

　　6、扩大社会参与度。加大宣传力度，充分利用各种媒体，加强对社区建设的地位和意义的宣传工作；加大资源整合的力度，逐步开放社区单位的服务设施，最大限度地实现社区资源共享，满足社区居民日益增长的物质文化生活需求。

　　（二）资金保障

　　建立社区建设的资金投入机制，逐步加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出，规范社区建设资金的管理，提高资金使用效益。

　　1、加大资金投入。按市有关文件要求，将社区党组织、社区居民委员会和社区工作站经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设和后续管理经费、社区信息网络建设和管理维护费等专项经费纳入区、街年度财政预算，并视经济发展情况逐年适当增加。

　　2、实行“费随事转”的原则。政府各职能部门交给社区完成的事项，要按照权利与义务、劳动和报酬对等的原则，根据工作的性质、难易程度、人员多少和时间长短确定经费标准，由各职能部门与社区居民委员会或社区工作站协商完成，并把完成项目所需的经费及时足额划拨给相应的社区居民委员会或社区工作站。

　　3、实施项目化管理。把不同内容的社区建设、社区服务、社区活动等项目化，经过论证后，政府或职能部门根据评估结果决定是否给予资助；项目完成后，对项目运作的结果进行考评，作为今后继续提供项目资助的依据。

　　4、多渠道筹措资金。建立“财政支持、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化的社区建设资金筹措机制。按照“政企分离、政事分离”的原则，坚持社会福利社会化的发展方向，推动“星光老年之家”和社区服务中心走公办民营和民办公助之路。

　　（三）人员保障

　　推动社区工作队伍职业化、专业化，发展社区义务服务。

　　1、保证社区居民委员会和社区工作站必要的人员和经费。逐步提高社区工作人员待遇，调动其工作积极性。

　　2、建立培训、公开招考、竞争上岗、考核评议等制度，提高社区工作队伍的整体素质。

　　3、健全社区义务服务机构，探索建立义务服务工作队伍评价激励机制，推行社区兼职指导员制度，提倡和鼓励国家公职人员进入社区工作，从事社区义务服务，培育和发展社区义务服务队伍，广泛开展社区义务服务活动。

　　（四）定期考评

　　把社区建设纳入政府部门及街道办事处的重要工作和政绩考核内容，实行年度目标管理和岗位责任制，列为争先创优条件。开展社区建设示范活动，制订和实施《pg电子官网 社区建设示范社区基本标准》，为考核和评估提供科学依据和规范标准。组织开展示范社区创建活动，并定期组织评比表彰。

　　（五）加强监督

　　建立责任监督机制。充分发挥人大和政协的法律监督与民主监督、新闻媒体的舆论监督和自治组织的群众监督作用，把社区建设责任制度与监督制度有机结合，形成较为完整的责任监督机制。